《永久基本农田保护红线管理办法》调整类型与流程梳理
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2025年10月1日起，《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》）将正式施行。作为落实最严格耕地保护制度的核心文件，《办法》不仅明确了永久基本农田的“刚性保护”要求，也首次系统界定了合规调整的类型、条件与流程，为“守红线”与“促发展”的平衡提供了清晰指引。
一、调整的核心原则："四不"底线不能破
《办法》明确，任何形式的调整都必须坚守“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的总原则，坚决杜绝“调优不调劣、调多不调少”的变相侵占。同时，调整需满足两大前提：
1.优先在县域范围内统筹补划，县域内无法落实的需按省级规定统筹；
2.补划来源必须优先从“永久基本农田储备区”中选取，储备区未达标不得启动调整。
二、六大调整类型及操作流程全梳理
《办法》根据调整的“触发场景”，将合规调整分为六大类，每类均明确了“适用范围”“审批主体”和“操作步骤”，避免“一刀切”。
类型1：高标准农田建设配套调整
适用场景：为建设灌溉排水、田间道路、农田防护林等必要基础设施，需对少量永久基本农田布局微调（这些设施按农用地管理，不占建设用地指标）。
操作流程：
1.县级政府组织编制《调整补划方案》，统筹落实补划；
2.高标准农田项目竣工验收后，县级自然资源部门和农业农村部门将方案逐级报省级自然资源部门备案；
3.省级部门报国务院自然资源部门更新永久基本农田数据库。
（方案可按单个项目编报，也可年度统一编报）
类型2：土地综合整治优化调整
适用场景：对未利用地、低效闲置地、损毁土地等实施综合整治时，需微调少量永久基本农田布局。
操作流程：
1.立项阶段：县级自然资源部门和农业农村部门拟制《调整补划方案》，逐级报省级自然资源部门审核同意后实施；
2.验收阶段：省级自然资源部门会同有关部门验收，方案落实情况为“必查项”；
3.备案更新：验收通过后，省级部门报国务院自然资源部门更新数据库。
类型3：农村集体配套设施建设调整
适用场景：农村集体经济组织为建设必要的灌溉、农村道路、农田防护林等配套设施，需调整少量永久基本农田（需经集体重大事项决议程序）。
操作流程：
1.农村集体→乡镇政府（统筹建议）→县级自然资源部门（提出申请）；
2.县级部门核查：若储备区耕地超过上级保护任务的1%，可拟制《调整补划方案》，逐级报省级自然资源部门和农业农村部门审核同意；
3.设施建成后，市级自然资源部门和农业农村部门核查方案落实情况；
4.核查通过后，省级部门审核并报国务院自然资源部门更新数据库。
类型4：年度评估动态调整
适用场景：县级政府结合国土空间规划“年度体检”，发现永久基本农田存在“不适宜耕种”或“储备区有优质耕地可补充”时的动态优化。
核心前提：县域内永久基本农田储备区耕地需超过上级下达保护任务的1%。
可调整情形：
•调入：储备区中的优质耕地、农业空间治理产生的优质耕地；
•调出：移民搬迁后不适宜耕种、零星破碎、坡度＞15度、退耕还林范围、生态脆弱区、灾毁无法修复等“难以长期稳定利用”的地块（调出高标准农田的需补建）。
操作流程：
1.县级自然资源部门和农业农村部门拟制《年度调整补划方案》；
2.逐级报省级自然资源部门和农业农村部门审核同意；
3.省级部门报国务院自然资源部门更新数据库。
（农村集体/村民发现符合“调出情形”的地块，可向县级部门提出核实建议，核实后纳入调出范围）
类型5：重大战略/生态/民生项目调整
适用场景：仅限三类特殊项目，无其他例外：
1.党中央、国务院批准的重大战略功能平台（如国家级新区、自贸区等）；
2.重大生态建设项目；
3.保障生命财产安全的重大居民迁建工程。
操作流程：
1.省级自然资源部门和农业农村部门联合拟制《调整补划方案》；
2.按程序报国务院批准；
3.获批后调整红线，并更新数据库（此为唯一需“国务院直接审批”的调整类型）。
类型6：特殊情形农用地转用审批
适用场景：因重大项目确需“占用”永久基本农田（而非“调整布局”），需按法定程序将其转为建设用地。
可审批项目范围（严格限定为三类）：
1.党中央、国务院明确支持的重大项目，中央军委批准的军事项目，国务院批准的遗址保护项目；
2.纳入国务院投资主管部门“重大项目清单”的机场、铁路、公路、能源、水利等基础设施；
3.法律、行政法规明确的其他情形。
操作流程：
1.坚持“节约集约”原则，论证“不可避让性”；
2.由国务院直接批准农用地转用手续；
3.同步从储备区补划同等数量、质量的耕地。
三、核心调整类型对比表
为更清晰区分不同调整类型的差异，以下从“调整性质”“审批层级”“核心限制”等维度进行对比：
四、特殊场景管理要求
五、政策意义：守好粮食安全的“生命线”
《永久基本农田保护红线管理办法》的出台，标志着我国耕地保护从“单纯刚性管控”向“刚柔并济、精准施策”转变：一方面，通过“负面清单”堵住“钻空子”的漏洞；另一方面，通过“分类授权”为合理的农业升级、乡村建设、重大项目预留空间，真正实现“保护”与“发展”的协同推进。
