永久基本农田储备区划定要点解析
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耕地保护是国家粮食安全的生命线，永久基本农田则是这条生命线的核心。近年来，随着我国经济社会快速发展，重大建设项目占用耕地情况增多，如何平衡发展与保护的关系成为关键问题。永久基本农田储备区划定工作应运而生——通过在永久基本农田之外划定一定数量的优质耕地作为“战略储备”，确保在永久基本农田被依法占用时，能够及时足额补划同等质量耕地。
一、核心目标
永久基本农田储备区划定，需结合一定时期内重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整等实际需求，严格遵循“因地制宜、规模适度、确保质量”的原则，通过内业判读与外业核实相结合的方式开展。划定完成后，储备区面积原则上不得低于本行政区国土空间规划确定的永久基本农田保护面积的1%。
永久基本农田储备区一经确定，将作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整时补划的主要来源，为永久基本农田保护面积稳定与质量提升提供重要保障。
二、划定标准
类别 |
具体情形 |
优先划为永久基本农田储备区的耕地 |
1.土地综合整治新增加的耕地； 2.已建成的高标准农田； 3.与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地； 4.有良好的水资源与水土保持条件的耕地； 5.从园地、林地等其他农用地恢复的耕地； 6.法律、行政法规以及部门规章规定的其他情形。 |
严禁划为永久基本农田储备区的耕地 |
1.位于自然保护地和生态保护红线及城镇开发边界范围内的耕地； 2.列入严格管控类的耕地:因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地； 3.纳入生态退耕还林还草范围的耕地； 4.饮用水以及保护区内的耕地； 5.河湖范围内的耕地、25度以上的坡耕地及其他不稳定耕地等。 |
三、操作流程 1.内业分析（基础） 全面收集并核实相关基础资料，具体包括：核实处置后的永久基本农田成果、国土空间总体规划成果、最新国土变更调查数据、耕地质量等别评定成果、高标准农田建设相关资料、最新遥感影像、耕地保护目标等数据； 同时梳理汇总严禁划为永久基本农田储备区的耕地数据，涵盖城镇开发边界内耕地、生态保护红线内耕地、列入严格管控类的耕地、因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地、纳入生态退耕还林还草范围的耕地、饮用水水源保护区内的耕地、自然保护地内耕地、河湖管理范围内耕地、25度以上坡耕地及其他不稳定耕地等类别。 在空间叠加分析环节，严格依据GIS技术标准，采用“2000国家大地坐标系”与“1985国家高程基准”作为统一空间基准，对收集的基础资料开展标准化空间叠加处理。具体流程如下：首先，以最新年度国土变更调查成果为基础，从变更数据库中提取现状耕地图层，通过空间擦除操作剔除核实处置后下发的永久基本农田数据（扣除预调出），生成“永久基本农田外现状耕地图层”；其次，基于该新图层进一步擦除属于“严禁划为永久基本农田储备区”的耕地数据，精准界定“可划入永久基本农田储备区范围图层”；最后，对该范围内的图斑实施空间拓扑检查与碎小图斑清理，结合高标准农田建设数据、耕地保护目标数据、最新遥感影像等，进行多维度综合研判，初步筛选出符合储备区建设标准的潜力图斑，最终明确永久基本农田储备区的规模、空间布局及备选范围。 2. 实地核查（关键） 根据《河北省白然资源厅关于做好2024年度永久基本农田储备区更新工作的通知》《河北省自然资源厅关于开展2025年度永久基本农田储备区动态调整工作的通知》等文件要求，需利用河北省自然资源厅下发的实地核实软件，对拟调入永久基本农田储备区的图斑，逐一进行实地核实，填写实地核实情况，查清土地利用现状，同时拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片。 为保证外业核查任务的顺利完成，综合利用河北省自然资源办公厅下发的河北监测云、奥维互动地图等软件平台。同时，为保证取证材料的真实准确，严格按照拍摄要求进行操作，具体要求如下所示： （1）手机拍摄和录制过程中不能上倾下斜，并尽量选取多个方位，保证手机拍摄角度适度，拍摄地点位于核查图斑范围内； （2）对面积较大的图斑，同时从多个地点进行拍摄，保证照片与视频能充分反映图斑全貌、耕地种植作物种类等； （3）最后记录被调查地块的实地地类、种植属性、核实结果以及实际种植的农作物的种类。 3. 成果编制： 经内业判读初步确定永久基本农田储备区图斑，并利用实地核查软件逐图斑、逐地块进行外业核实，最终确定永久基本农田储备区范围。完整的成果体系包括： 情况报告：详细说明划定的依据、数量、质量、坡度、布局、地类、分布图等。 永久基本农田储备区数据库：包含所有储备区图斑的空间位置、属性信息（面积、质量、坡度、权属等）。 划定情况表：清晰地反映储备区的数量、面积、质量等统计信息。 四、动态调整 根据《永久基本农田保护红线管理办法》第九条规定：省级人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门定期评估本行政区域内耕地资源分布、质量状况，因地制宜、合理确定市、县永久基本农田储备区划定目标任务，并根据储备区内耕地实际利用状况，动态调整储备区。 五、注意事项 1.储备区内耕地划为永久基本农田前，不按照永久基本农田管理； 2.储备区面积原则上不得低于本行政区国土空间规划确定的永久基本农田保护面积的1%，并结合一定时期内重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整时补划的需求综合确定，确保划入永久基本农田储备区的耕地数量充足、质量优良、布局稳定； 3.划入储备区的地块应为长期稳定利用的优质耕地，避免选择贫瘠、退化、零星破碎、灌溉条件差质量偏低的地块； 4.外业核实应严格按照拍摄要求进行操作，避免出现拍摄地点不在图斑范围内、拍摄照片角度错误、照片内有手指遮挡等问题； 5.拍摄完成后，应对现场实际地类、种植属性等进行填写，现场种植药材需单独备注，写明药材名称和几年生（一年生为耕地，多年生为园地）。 结语： 永久基本农田储备区划定与管理，是落实最严格耕地保护制度、统筹发展与保护的关键举措。通过科学划定、严格标准、规范建库、动态更新，这片“战略储备田”将有效保障国家粮食安全生命线的稳固与韧性，为中华民族的永续发展奠定坚实的资源根基。守护好每一寸沃土，就是守护我们共同的未来。
