国土稳评｜土地征收社会稳定风险评估的工作方案
《中华人民共和国土地管理法》中第四十七条要求“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。”根据文件规定，土地征收报批需开展社会稳定风险评估，并编制社会稳定风险评估报告及评审等工作。
一、社会稳定风险评估定义
土地征收社会稳定风险评估是指县级以上人民政府在开展土地征收前期工作时，对拟征收项目涉及的合法性、合理性、可行性、可控性开展调查、科学预测、综合分析与专业评估，确定风险点、划定风险等级，制定风险防范化解措施与应急处置预案，形成评估结论的土地征收报批前置程序。
二、评估程序
三、调查对象及方式
（1）调查对象
所有与拟征收土地存在利益相关者，可能引发社会稳定风险的主体，均纳入调查范围，包括被征地村集体经济组织、村民、地上附着物、权利人、周边企事业单位及其他利害关系人。
（2）调查内容
1）征地基本情况：用地位置、征地规模及内容、投资情况等。
2）政策规划符合性：是否符合国土空间规划、国民经济和社会发展规划、行业准入标准等。
3）征收程序合法性：征地预公告、现状调查等征地报批前工作程序是否规范。
4）区域环境状况：拟征地周边自然、社会、经济环境及历史征地纠纷等。
5）利益相关者诉求：群众对补偿标准、安置方式、社保保障的意见与核心诉求。
6）部门与舆论意见：相关职能部门意见、媒体舆论导向及同类项目风险案例。
（3）调查方式
多渠道征求利益相关者意见，综合采用走访座谈法、问卷法、公示公告法、专家调查法、文献调查法、实地踏勘、媒体舆论、会议座谈法等方式，全面收集村集体经济组织、村民及相关利害者的意见建议，做好全程文字、影像记录存档。
四、风险因素分析
风险因素分析主要从征地的合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行风险因素分析，具体如下：
梳理汇总群众意见反馈，结合实地排查出的各类风险隐患，对照相关政策核查项目合规情况，再结合实际矛盾纠纷的处置化解难度，多方统筹分析后综合确定项目社会稳定风险等级。
五、风险因素评估
汇总梳理前期摸排调研的各类情况，细致梳理排查项目潜在的社会稳定风险隐患，逐一评估各类风险初始影响程度，精准梳理出影响大局稳定的重点风险因素，再依据配套指标体系与评判标准，综合完成整体风险等级判定。
（1）单因素风险评估
1）风险发生概率（P）
按照风险因素发生的可能性大小，将风险发生的概率（P）划分为高、较高、中等、较低、低五个等级，数值越小表示发生可能性越低，数值越大表示发生可能性越高。
2）风险影响程度（Q）
按照风险发生后对项目用地的影响大小，将影响程度（Q）划分为高、较高、中等、较低、低五个等级。数值越小表示严重程度越低，数值越大表示严重程度越高。
3）风险程度（R）
风险等级指数（R）=风险概率（P）×影响程度（Q），各单项风险因素的风险等级指数（R）可划分为高、较高、中等、较低和低五个等级。
3）风险程度（R）
风险等级指数（R）=风险概率（P）×影响程度（Q），各单项风险因素的风险等级指数（R）可划分为高、较高、中等、较低和低五个等级。
（2）单因素风险权重值
根据调查表统计分析结果，对单因素风险进行权重分配并进行叠加汇总，获得对土地征收的风险评估。
采用特尔菲测定法、因素成对比较法或层次分析法确定单因素风险的权重值。
1）特尔菲测定法：邀请不少于10名专家参与打分，分别对各项风险因素进行甄选并确定其权重。
2）因素成对比较法：对所选风险因素进行相对重要性两两比较赋值，计算权重。
3）层次分析法：对风险因素相对重要性进行判断，组成判断矩阵，计算权重值。
（3）确定综合风险等级指数
根据各单因素风险等级指数(R)及权重(1)，按照下式计算：
T(综合风险等级指数)=∑(Rn×In)计算。
(Rn单因素风险程度；In单因素权重值，n指风险因素数量)。
注：综合考虑上述条件后确定风险等级，一般只要满足其中的一项就判定相应的风险等级（等级就高判定）。
六、风险防范与化解
坚持预防为主、源头治理，做到风险早排查、早预警、早处置，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，保障征地工作平稳有序、群众合法权益不受损害。
源头防范：严格履行土地征收各项法定程序，依法开展现状调查、权属核实、公示公告等工作，确保流程规范、信息公开透明。精准核算征地补偿、安置保障相关内容，足额落实补偿资金与社会保障政策，优化安置方案，从根源减少矛盾隐患。
精准化解：针对程序合规、补偿争议、权属纠纷、群众诉求、网络舆情等不同类型风险，组建专项调解工作组，实行一事一策、分类处置。对土地地界、利益分配等纠纷现场调解；对群众合理诉求及时落实，对政策类诉求耐心解释引导。
七、采取措施后的预期风险等级
全面落实各项风险防范、矛盾化解、民生保障管控措施后，重新测算各项单因素风险发生概率、影响程度，重新测算项目综合风险指数。严格依据《河北省土地征收社会稳定风险评估技术指引（试行）》及相关规定，对照社会稳定风险等级评判标准，最终确定落实措施后预期社会稳定风险等级。
经各项防控化解措施落地实施后，征地项目所有现存及潜在风险隐患均可实现有效管控、妥善疏导化解，群众诉求得到合理妥善处置，征地社会大局总体平稳可控，土地征收各项工作可依法依规顺利实施。
