政策要点总结｜中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》核心内容

《意见》明确以习近平生态文明思想为指导，立足“绿水青山就是金山银山”理念，以产权制度改革为主线，统筹监管与市场、保护与发展，搭建科学高效的自然资源资产管理制度体系。同时设定清晰阶段性目标：到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升；到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

2、明晰产权权属，健全自然资源资产产权制度

坚持资源公有、物权法定，推进产权规范化、明晰化建设：一方面完善用益物权体系，推行所有权与使用权分离，细化探索单独设立深层地下空间建设用地使用权、推动设立国有农用地使用权、完善填海成陆后海域使用权向土地使用权转换的衔接机制、构建无居民海岛权利体系、依法依规推进用水权改革等专项权利规则；理顺权属转换机制，解决资源权属交叉重叠、权责不清问题；另一方面实现全域统一确权登记全覆盖，涵盖各类自然资源与自然保护地，完善地籍数据库，更新农村集体土地登记成果，形成统一清晰的产权底板。

3、严守生态底线，构建系统化资源保护体系

以系统治理、保值增值为核心强化资源保护，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条管控红线，依托国土空间规划实施精准管控。推行国土空间复合利用、主体功能区差异化发展，通过全域生态修复推动资源资产保值增值。创新生态价值实现机制，探索建立资源权益指标市场化交易机制、大陆自然岸线占用与修复平衡机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制，实现生态效益共享、保护成本共担。优化资源资产储备管护机制，对公益性、经营性资源分类实施差异化管护。

4、深化市场化改革，提升资源集约利用效能

聚焦资源高效配置、集约利用深化市场化改革。完善有偿使用制度，规范划拨、出让、租赁、作价出资（入股）、联营和承包经营等配置规则，探索国有农用地有偿使用机制。优化市场出让规则，全面推进矿业权竞争性出让、严控协议出让，提升海域、用水权市场化交易比例。创新资源配置新模式，结合国土空间规划编制资产配置方案，推行多品类自然资源组合配置，明确开发标准、生态约束、收益核算等全流程要求，健全资源价格体系与市场信用监管机制。

5、健全监管问责体系，筑牢制度执行防线

构建收益、监管、追责、公示全闭环管理体系。统一全民所有自然资源资产收益管理，全部纳入政府预算，规范成本核算与农村集体资源入市收益分配。推行所有权清单化管理，依托自然资源督察开展常态化监管，压实各方管护责任。建立资源资产损害赔偿机制，衔接生态损害赔偿、检察公益诉讼制度，明确侵权追责、生态修复、损失索赔权责。同时落实人大专项报告、社会公开公示制度，主动接受各界监督。

6、完善保障机制，推动制度落地实施

建立层级联动、多方协同的落地保障体系。坚持党中央集中统一领导，落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，强化部门协同治理。从法治建设、科技赋能、人才培育、绿色金融四方面完善配套支撑，推进资源管理数字化、信息化建设。鼓励地方开展差异化改革探索，持续深化领域作风建设与执纪问责，及时破解政策实施难点，保障各项制度举措落地见效。