首部国家级城市更新专项规划！《城市更新 “十五五” 规划》核心要点梳理

国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），这是我国首部国家级城市更新专项五年规划。

规划立足2035年现代化人民城市远景目标，确立战略转型、民生保障、经济拉动、安全治理、文化传承、绿色低碳六大核心价值，系统明确未来五年全国城市更新的发展方向、核心任务与保障机制，为城市高质量更新发展划定行动路线图。

一、六大核心任务，统筹城市发展各领域 

规划围绕产业动能、居住空间、绿色生态、城市安全、文脉传承、基层治理六大板块，统筹兼顾城市长远发展大局与群众现实生活需求，各项工作有机衔接、一体推进：

1. 激活存量经济，培育城市发展新动能

推动城市特色化、差异化发展，构建城市创新产业生态，深挖存量资源潜力，提升对外开放合作水平，增强城市品牌国际影响力。

2. 打造宜居空间，兑现民生普惠红利

全面推进“好房子”建设改造工程，大力实施老旧小区、老旧街区综合整治提升，完善社区配套设施，推动一刻钟便民生活圈扩容提质，补齐公共服务民生设施短板，健全城市综合交通体系，从住房品质、居住环境、生活配套等维度全面提升市民居住幸福感。

3. 推进低碳转型，建设绿色生态城市

统筹开展城市生态修复与滨水空间综合治理，系统修复城市自然肌理；全面推广绿色建材、装配式建造技术，引导全社会践行低碳生产生活方式，构建蓝绿交织、清新宜人的城市生态格局，推动城市可持续发展。

4. 筑牢安全底线，守护城市生命防线

以危旧房、城中村更新改造为切入点，同步推进城市地下管网与综合管廊建设改造，全面升级燃气、供水、排水、热力等市政基础设施，健全风险监测预警机制，构建多层次应急避难场所体系，持续提升城市防灾减灾、应急处置综合能力。

5. 活化历史文脉，塑造特色城市风貌

全面摸排城市历史文化资源，构建居民主体参与的保护实施机制，严控大拆大建，留存城市记忆，推动历史建筑、工业遗产、历史文化街区活化利用，打造一城一貌的城市人文风貌。

6. 升级城市治理，深耕基层精细化管理

完善城市治理工作体系，推动治理重心与配套资源向社区下沉，加快推进城市数字化转型，依托智慧平台赋能住房交易、产权登记等业务提质增效。

二、建立城市更新政策体系

为确保六大重点任务落地落实，规划配套搭建全方位、多层次政策支撑体系，围绕七大维度统筹施策、全流程强化保障：

1. 健全城市更新实施机制，实行项目常态化储备、动态调整；

2. 加大财税扶持力度，充分发挥市场作用，拓宽多元投融资渠道；

3. 规范土地空间复合利用，推行带方案出让制度，依法依规办理不动产登记；

4. 落实房屋全生命周期安全管控；

5. 搭建政府、企业、社会组织、居民多方共建共治格局；

6. 完善配套法规制度细则；

7.强化城市更新专业人才培育储备。

注：内容整理自国务院《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号）。