空间新局：解读“部长通道”上的国土治理新思路

擎画人与自然和谐共生新范式

                                                             ——关志鸥“部长通道”答记者问

       2026年3月12日下午，第十四届全国人民代表大会第四次会议第三场“部长通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。自然资源部部长关志鸥出席并回答记者提问，系统阐述了“十五五”开局之年自然资源工作的战略布局与重点举措。

       面对香港大公文汇传媒集团记者关于“自然资源部在‘十五五’开局新举措”的提问，关志鸥从宏观战略到微观服务层层展开，勾勒出未来五年的工作蓝图。其回答可概括为“一个核心目标、三大发力方向”。

一个核心目标：统筹发展与保护

       关志鸥开宗明义地指出，在新的历史起点上，自然资源部将牢固树立和践行正确政绩观，统筹推进高质量发展和高水平保护。这一表述明确了自然资源管理工作的双重使命：既要为经济增长提供坚实的资源要素保障，又要守护好绿水青山，实现人与自然和谐共生。

  

 三大发力方向

       一 ：优化国土空间布局，守住三条红线

       作为“十五五”时期自然资源管理的首要任务，关志鸥指出，要强化主体功能区战略实施，细化优化功能分区，支持各地发挥比较优势。同时，要对国土空间规划开展动态监测与实事求是评估，推动规划持续优化。

       他特别指出，要坚决守住耕地、生态保护、城镇开发边界三条红线，确保国家的粮食安全与生态安全，严防城市无序扩张、“摊大饼”式的发展。这“三条红线”是国土空间开发的底线和生命线，也是优化布局的硬约束。

       二 ：创新资源配置，激发发展动能

       在提升发展效率方面，关志鸥提出“向存量要增量，向增量要空间”的思路。 

       审批提速：聚焦“十五五”重点项目，建立空间规划许可制度，推动用地、用林、用草、用海、用矿联动审批，大幅度压缩审批时限，助力项目快落地、早开工、早见效。 

       盘活存量：结合城市更新与全域土地综合整治，多渠道盘活闲置土地、厂房等存量资源，全力推动资源存量转化为发展增量。 

       做大增量：做大做强做优海洋、林草、矿产、地理信息等增量资源，打造创业就业新空间，让群众有稳定的就业、有更好的收入。

         三 ：为基层办实事，提升服务温度

         关志鸥将“为基层办实事”提升至与优化布局、创新配置同等战略高度，体现了治理理念的转变。具体措施包括： 

         主动服务：持续开展包片蹲点、现场服务，及时解决问题，全力支持经济大省挑大梁。 

         倾听声音：听得见、听得进基层的声音，主动跨前一步为基层办实事、解难题。 

         解决痛点：加快推进不动产登记“跨省通办”，实事求是解决林耕矛盾等历史遗留问题，让企业和群众有更多的获得感和幸福感。

 

       

  “动态优化“”系统赋能“”主动服务”三大转向

       关志鸥的回答，不仅是一份工作清单，更清晰地传递出“十五五”时期自然资源治理的三大转向： 

       一是从静态管控到动态优化：国土空间规划由“一张蓝图管到底”转向通过动态监测和评估，实现持续优化和精准调控。 

       二是从要素保障到系统赋能：工作重心从单纯提供资源要素转向通过制度创新（如联动审批）与资源盘活，系统性赋能高质量发展。 

       三是从管理审批到主动服务：“换位思考、主动服务”，将解决基层和企业的急难愁盼问题（如不动产登记“跨省通办”）作为重要工作内容。 

       这三大转向共同指向一个目标：在严守底线的前提下，以更智慧的规划和更高效的服务，让有限的自然资源支撑更高质量、更可持续的发展。

       关志鸥在回答关于海洋经济的问题时，提出“陆海统筹”优化海湾布局、“做大做强做优海洋资源”等思路，正是“优化空间布局”和“创新资源配置”在海洋领域的具体实践。而“三北”工程等生态修复工作，则是“守住生态保护红线”的生动注脚。 

       治理的艺术，在于平衡“守”的智慧与“进”的魄力。守住三条红线，是守护生存与发展的根基；创新资源配置，则是打开未来增长空间的钥匙。这份蓝图，描绘的正是中国式现代化进程中，人与自然和谐共生的新范式。